山东3个中风险地区战疫纪实，民生保障与经济发展双线突围山东3个中风险地区

（全文共4278字）

疫情背景与区域划分

2022年9月,山东省新增本土确诊病例突破千例 ，其中日照、青岛 、烟台三市因疫情扩散速度快
、传播链条复杂被列为省级中风险地区
，这三个城市分别出现不同特点：日照市以港口物流链条传播为主，青岛市受高校疫情外溢影响显著 ，烟台市则因海鲜市场接触传播引发关注
，截至9月25日，三市累计确诊新冠肺炎病例分别为1273例、892例 、721例 ，占全省总病例数的68% 。

分级分类管控措施

（一）精准划分管控区域

1. 日照市：划定东港区
   、莒南县为高风险区
   ，实施"区域封闭、足不出户"管理，通过无人机每日巡查确保封控措施落实
   。
2. 青岛市：对黄岛区 、城阳区实行"分级管控" ，高校实行封闭管理
   ，企业采取"白名单"制度保障供应链。
3. 烟台市：对海阳市、蓬莱区实施"三区"管理，重点管控海鲜市场
   、港口物流等涉疫场所 。

（二）医疗资源调配

• 省立医院东院、齐鲁医院青岛分院等3家省级医院派出136人医疗队入驻三市
• 建立"方舱医院-定点医院-亚定点医院"三级救治体系
• 开发"健康码"转诊系统 ，实现跨市域医疗资源共享

（三）交通管控创新

1. 铁路：青烟威荣城际铁路实行"封控列车"模式
   ，乘客需持48小时核酸证明
2. 公路：G1815（烟海高速） 、G22（京沪高速）等省界收费站设置核酸检查点
3. 航空：青岛流亭机场暂停17个国内航线，启用"核酸绿色通道"保障应急物资运输

民生保障攻坚行动

（一）物资供应体系

• "网格化"配送机制：在三市建立327个物资配送站 ，通过社区团购平台实现"线上下单
  、无接触配送"
• 价格监管：物价部门对蔬菜、肉类等实施"一日一报"制度
  ，查处哄抬物价案件23起
• 特殊群体保障：为独居老人 、残障人士建立"代购代送"台账，累计服务12.6万人次

（二）线上教育方案

• 针对高校封控学生推出"云课堂+心理辅导"组合服务
• 为中小学开发"居家学习数字包" ，组织327名师范生组建线上辅导团队
• 实施"双师课堂"模式
  ，确保327所中小学正常教学秩序

（三）企业纾困政策

• 对三市规上工业企业发放"防疫生产券"，累计发放3.2亿元
• 建立"白名单"企业用工保障专班 ，协调解决员工住宿问题2176个
• 推出"防疫贷"金融产品，已为287家企业提供低息贷款4.8亿元

经济复苏双轮驱动

（一）重点产业保链稳链

1. 海洋经济：组织"海上防疫"专项船队
   ，保障水产品运输通道
2. 港口物流：青岛港
   、烟台港实施"闭环生产"模式，集装箱吞吐量下降但特种货物运输增长15%
3. 新能源汽车：推动比亚迪、蔚来等车企建立"零库存"供应链管理体系

（二）新基建加速布局

• 在三市建成5G基站317个,占全省新建总量的43%
• 部署智能物流仓储项目28个,提升应急物资调配效率40%
• 建设"智慧防疫"平台 ，实现重点场所人流热力图实时监测

（三）消费复苏举措

• 发放消费券2.1亿元
  ，带动三市消费额增长18.7%
• 推出"防疫主题游"线路，带动文旅消费复苏35%
• 开展"直播电商助农"活动 ，帮助农户销售农产品1.2亿元

社会治理创新实践

（一）社区治理模式

• 推广"党员先锋岗+楼栋长"管理模式
  ，三市组建2.3万人的基层防控队伍
• 开发"防疫通"小程序，实现核酸结果 、流调信息
  、物资预约"一码通办"
• 建立"邻里互助"机制 ，组织志愿者服务团队1.8万人

（二）科技赋能防疫

1. 智能监测：在三市部署AI体温监测通道
   ，通行效率提升60%
2. 无接触配送：推广智能配送机器人，累计完成物资配送超800万单
3. 数字流调：运用大数据分析构建传播链模型 ，平均流调耗时缩短至2.3小时

（三）心理疏导机制

• 组建由120名心理学专家构成的"心灵护航"团队
• 开设"防疫心理援助热线"
  ，累计接听咨询电话4.7万次
• 开展"云端解压"活动，组织线上健身、艺术疗愈等节目217场

国际经验借鉴

1. 新加坡TraceTogether系统：借鉴其加密蓝牙接触追踪技术 ，开发"山东防疫码"
2. 日本"防疫钻石"模式：在三市试点"企业防疫-供应链防疫-社区防疫"三级联动机制
3. 德国"感染保险"制度：探索企业防疫责任险，已为287家企业提供风险对冲

阶段性成效评估

1. 疫情防控：三市连续3日无新增本土病例后
   ，于10月8日同步降级为低风险地区
2. 经济指标：三市GDP增速较全省平均高1.2个百分点，港口吞吐量恢复至疫前85%
3. 民生改善：居民消费价格指数（CPI）控制在2.3% ，低于全国平均水平0.8个百分点

长效机制建设

1. 平战结合体系：在三市建设可转换方舱医院
   ，平战转换时间缩短至6小时
2. 应急物资储备：建立省级储备库与三市区域储备库联动机制，储备床位资源1.2万张
3. 数字防疫平台：整合卫健 、交通
   、公安等12个部门数据 ，构建全省防疫大数据中心

在挑战中锻造韧性

山东三市的中风险管控实践,展现了现代城市治理的复杂性与创新性
，通过"科学防控+温度治理"的双轮驱动，不仅有效遏制疫情扩散 ，更在危机中催生出智慧物流、数字医疗等新业态
，这种"抗疫+转型"的双赢模式，为全国提供了具有山东特色的治理样本 ，当城市重新焕发生机
，我们看到的不仅是经济的复苏，更是一个更具韧性的社会生命体正在诞生
。